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大学习活动简报(十一)
2010-10-22 00:00 88必发资讯网 

宁 夏 师 范 学 院

开展深入实施西部大开发战略大学习活动

11

开展深入实施西部大开发战略

大学习活动领导小组办公室 2010年10月21

固原在新一轮西部大开发中的战略定位与战略体系构建

政法学院 郭亚平

随着西部大开发战略的深入实施,今后10年,是固原加快发展的又一个战略机遇期,如何在新一轮西部大开发中谋划好跨越式发展的战略定位,挤乘上西部大开发列车的“头班车”,与全区、全国同步实现全面建设小康社会目标,这是大家面临的重大课题和历史任务。

一、经济发展环境分析

环境是生产力发展的必要条件,是区域经济发展的第一竞争点。综合分析我市在新一轮西部大开发中经济发展环境,既面临着重要战略机遇,又面临着严峻的挑战和考验。

1、经济社会发展正处于新的战略机遇期,必须充分利用有利的发展环境乘势而上,推进发展战略转型。一是《中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》,进一步加大了对老少边穷和民族地区政策扶持的力度,为固原跨越式发展带来新的契机。二是自治区第四次固原工作会议研究确定固原发展战略转型大计,作出了“十二五”期间全面实施“155工程的重大部署,为我市绘就了宏伟的发展蓝图。三是我市的煤炭、岩盐、石油等矿产资源勘查开发业已进入了实质性阶段,为我市经济结构调整优化,推进发展战略转型奠定了基础。四是六盘山机场的通航和高速公路等基础设施建设的不断完善,为我市的“五大产业”和“五大基地”建设提供了保障。五是干部群众思想观念不断解放,各族干部群众团结一心、昂扬向上,形成了和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。这些都为大家深入实施西部大开发战略提供了有力的政策保障、资源支撑和科学依据。

2、经济社会发展站在了新的历史起点上,具备了加快转型跨越式发展的基础条件。十年来经过全市回汉各族人民长期不懈的艰苦努力,社会物质财富有了一定积累,农业生产的保障能力和城乡居民收入有了较大提升,支撑我市发展的基础条件已发生重大变化,加快发展的要素条件基本集聚形成。2009年,全市实现地区生产总值87.93亿元,比2000年增长46.02%;地方财政一般预算收入3.53亿元,比2000年增长4.5倍;全社会固定资产投资85.99亿元,比2000年增长28倍;城镇居民人均可支配收入11794元,比2000年增长2.9倍;农民人均纯收入2962元,比2000年增长3.2倍。近年来,我市坚持走矿产资源开发和农产品精深加工为主推进工业化的路子,开工建设重点工业项目和技改项目36个,累计完成投资15亿元,实现工业增加值11.6亿元,同比增长21.8%通过六盘山2×330MW热电厂、宁夏中节能固原烧结制品项目建设、王洼煤矿原煤技改扩建项目以及实施矿产资源整装勘查大会战,为固原发展战略转型奠定了坚实的基础。

3、经济社会发展面临的矛盾困难更为突出、竞争挑战更为严峻,迫切需要加快发展模式和增长方式的根本性转变。一是经济总体发展滞后,产业结构优化艰难,发展方式粗放,内生动力不足。2010年三产比例是25.625.948.5,未发生明显的根本性变化,第一产业占比偏高,第二产业严重滞后,且布局分散,产业聚集度和关联性差,基础设施和社会配套能力差,小而全的现象比较突出。第三产业虽然占比较高,但只是在工业经济滞后情况下的表面现象,基本处于初级加工和外销原料型产品的层次上;二是工业经济总量不大,在国民经济中所占比重偏小。目前全市工业仅占GDP29.7%,与川区各市相比差距较大;全市规模以上工业增加值为5.06亿元,仅占全区523.15亿元的0.97%三是发展环境不优,要素瓶颈制约较多,工业发展的主导地位不突出,投入较少,产品出口道路通而不畅,高级经营管理人才及熟练技术工人相当缺乏。四是财源建设匮乏,财政增收难度大,招商引资和融资困难,城镇化水平低,城市带动能力弱。五是教育、卫生、学问、体育等基本公共服务基础设施条件较差,对外开放力度不够。

二、经济发展战略定位

正确选择经济发展战略定位不仅有助于合理地配置和有效地利用本区域经济发展所拥有的资源,形成获得最大经济效益的“合力”效应,提高本区域经济实力的最高“势能”,减少竞争的风险,而且还可以形成“洼地”效应,吸引“外界”投资资本大量“流”入, 提高经济发展速度。我市在新一轮西部大开发中要实现经济发展战略转型目标,就必须科学的分析经济发展环境,找准战略定位,寻求可持续发展的突破口。

1、以加快经济发展方式转变为主线,全面推进发展战略转型加快经济发展方式转变是实现国民经济又好又快发展的关键。抓住这一关键点,就找到了经济增长的速度、规模与质量、效益以及资源的循环利用、综合利用和环境保护的最佳结合点。正是基于固原长期以来走的是农业主导路子,发展方式粗放,缺乏工业和大项目带动的现状,市委二届八次全体(扩大)会议立足我市岩盐、煤炭、石油等资源和日益完善的交通等基础设施条件,提出了加快“以农业为主导向以工业为主导、多产业发展并举转变”的发展战略转型思路,这完全符合固原发展的阶段性特征,符合新一轮西部大开发的精神,符合中央加快转变发展方式的战略要求。要实现固原发展战略转型的宏伟目标,就必须树立发展工业的大局观,进一步解放思想、更新观念,营造合力发展工业的浓厚氛围,真正把广大干部群众的思想统一到工业主导上来,把力量凝聚到加快工业发展上来。与此同时,还要研究和制定我市工业中长期发展规划,努力把以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,坚持吸引外资与激活民间资本并举,总量扩张与质量提升并举,实施项目带动,加速产业集聚作为推动我市工业经济快速发展的战略目标抓紧抓好。

2、以项目建设为重点,培育新的经济增长点。一要在深入实施西部大开发和“十二五”规划的战略机遇中,通过实施“一五五”工程建设,抓项目、抓资金,进一步扩大投资规模。二要立足陕甘宁革命老区优势、国家实施集中连片特殊困难地区扶贫开发、构筑西北地区生态安全屏障和统筹山川发展,统筹城乡发展,力争打好“四张牌”。积极做好与国家产业政策的对接,努力争取国家在基础设施建设、生态建设与保护、民生领域的项目和资金支撑力度。三要坚持以开放促投资,进一步加大招商引资力度。通过制定、出台、鼓励和引导社会投资的优惠政策。鼓励支撑民间资本广泛参与基础设施、民生工程和生态环境建设。发挥国有投资的带动作用和乘数效应,加快项目建设进度,尽快将投资转化为实物工作量。

3、以改善民生为核心,不断增强发展的凝聚力。我市在深入实施西部大开发战略和制定“十二五”规划的过程中,要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生和维护社会稳定作为实现科学发展、促进和谐发展的重中之重,一要认真落实教育优先发展战略,确保全市教育事业稳步发展。二要进一步加大社会保障和就业资金投入,不断完善社会保障制度。实施好廉租住房、农民危房危窑改造等工程。三要推进公益性学问事业和学问产业的发展。重点加强基层公益性学问设施建设,积极深入开展民族团结创建活动,推进和谐固原建设。

  4、以改革开放为动力,更加注重发展环境创新。创新经济发展环境是深入实施西部大开发和“十二五”规划的必要条件,也是全面建设小康社会基础性工作。我市在改善和创新经济发展环境方面能否取得实效,能否取信于民,关键在于能否解决存在的突出问题。第一,要着力解决思想还不够解放的问题。在机遇和挑战面前,区域之间的竞争,比的是发展信心、看的是思想观念、要的是精神状态。谁的思想解放程度高、精神状态好、信心足,思路就宽、办法就多、发展就快,谁就能够攻坚破难、抢占先机、赢得主动。第二,要着力解决服务意识不强的问题。全市各级各部门必须进一步强化大局意识、服务意识,要自觉围绕中心,服务大局,正确处理好部门利益与全局利益的关系,正确处理好部门工作与中心工作的关系,真心实意、竭尽全力地搞好服务。第三,要着力解决办事效率不高的问题。一个地方办事效率的高低,不仅关系到工作部署的落实力度和项目建设的进度,而且关系到政府的对外形象和整个公务员队伍的精神风貌。因此,各级各部门要进一步按照“马上办、主动办、上门办、公开办、跟踪办”的要求,在坚持落实首问责任制、限时办结制和服务承诺制的同时,进一步减少审批事项,减少审批环节,减少审批时限,建立行政审批“绿色通道”,努力营造良好的法制环境、政务环境、人文环境和市场环境。

三、经济发展战略体系构建

我市在新一轮西部大开发中所要构建的经济发展战略体系应包括以下六个方面:

第一,生态战略。生态环境是固原经济发展的底线,突破生态底线的所谓“发展”将是得不偿失的。固原“十二五”期间的生态建设应以打造“绿色固原”整体品牌为重点,进行总体规划,分步实施。只有从实际出发,因地制宜,讲求实效,把工程措施、生物措施与扶贫攻坚、产业开发、农村经济结构调整、农村基础设施建设相结合,实现经济效益、社会效益与生态效益的协调统一。才能真正遏制自然环境不断恶化趋势,转变经济发展方式,发展循环经济,防止工业化对资源的污染和破坏。

第二,人力资源开发战略。首先,要进一步解放思想,转变观念,将人力资源视为“第一资源”,进行全面开发,提高整体素质和能力;充分调动积极性,才能全面发挥其才能和作用。其次,通过建立人力资源开发整体规划全面启动人力资源开发工程,从体制机制创新入手,以优惠特殊政策实现人才向本区域集聚;以培养实用型人才为主,大力发展职业技术教育,服务和满足本地区产业和经济发展需要;以形成强有力的激励机制为根本,激发全民创业意识,扩大全民的发展机会,提高全民的发展能力。第三,要高起点创造新思路、新办法、新政策,以低成本、高效益地进行人力资源的开发与管理。培养和造就高素质的优秀人才,努力形成更有利的人才集聚环境和人力资源开发的辐射效应。

第三,区域关联发展战略。固原地处西安、兰州、银川省会城市所构成的三角地带中心,“十二五”期间,我市应紧扣“呼包银”经济带、“黄河金岸”战略的辐射带动作用,大力实施区域关联发展战略,做足做活“陕甘宁”老区“振兴”的文章,用足用活六盘山集中连片扶贫开发政策,规划推进一批打基础、利长远的重大项目,全力实施一批开发攻坚重点工程,全力实施生态移民、教育移民、劳务移民,全面改善我市的发展环境。

第四,开放型经济战略。拓展对外开放广度和深度,提高开放型经济水平,是党的十七大提出的一项重要战略部署。我市在新一轮西部大开发和“十二五”期间,要继续坚持对外开放,着力提高开放型经济水平,统筹安排对内对外经济工作,把“走出去”和“引进来”更好结合起来,创新对外开放工作思路,扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量,为经济社会发展注入新活力、频添新优势。一要合理确定我区实施“走出去”战略的重点,积极争取国家及自治区为实施“走出去”战略创造良好的政策环境,坚持以开放促投资,进一步加大招商引资力度。充分利用大家的优势资源和优势产业,有针对性地引进一批大项目、好项目。二要制定有利于实施“走出去”战略的财税政策多渠道、多方式吸取外商投资。三要加速和强化技术引进、转移和扩散,吸引资金和人才,降低市场准入门槛,让固原充分享受到资源全面开发,经济快速发展的成果。

第五,结构调整战略。一要依托项目建设调结构。通过加快实施项目推进战略,引进一批战略性投资,建设一批生产经营性项目,努力走出一条以项目建设推动经济结构调整,以结构调整扩大经济总量、提升发展水平的新路子。二要依托培育主体调结构。通过市场主体的不断壮大和作用的充分发挥,来带动一产调优增效、二产调大提质、三产调活提速,促进产业结构优化升级。三要依托平台建设调结构。通过经济园区这一发展工业的主要载体,推进企业和项目聚集,形成经济发展的增长极。四要依托科技创新调结构。通过经济结构调整,促进经济增长由主要依靠第一产业带动向以第二产业为主导,多产业发展并举转变,最终实现产业结构优化升级、城乡结构不断改善、投资消费相互促进、区域经济协调发展、综合实力明显增强、质量效益同步提升的目标。

第六,品牌带动战略。品牌是产业经济、区域经济乃至国家经济发展的核心要素。品牌的拉动,有利于形成区域的竞争优势,推动区域经济发展。由于受诸多因素的制约和影响,大家固原所独有的生态特性、资源优势、学问特性等尚未完全表现出来,从而影响资本、人才等经济要素向固原聚集。加之固原的工业化进程缓慢,经济发展主要靠国家投资拉动,以资源初加工和输出为主,从而严重影响和制约了经济发展的质量和效益。在新一轮西部大开发和“十二五”期间,大家应根据固原独有的生态特性、无污染的环境条件、浓郁的民族风情和“红色旅游”的优势,大力发展品牌经济,着力打造“红色固原、学问固原、激情固原、希翼固原”的整体品牌形象,同时,应重点支撑培育以草畜和马铃薯为主的特色农业及农副产品深加工、物流及服务业、旅游业、劳务产业为主的,并能直接影响市场的产品品牌,才能支撑固原经济的跨越式发展。





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